东海农村建制改革造福百万民众

常务管理员

        在接受县村级建设调研时，安峰镇山庄村支部书记赵景雷说：“早先，有些需要跑到几十里远县城办的事，现在到镇里就办了，效率快一半。”石梁河镇胜泉村支部书记陶磊说，“南辰、石梁河皆属于库区，将两个乡镇通盘规划，人力、物力节省了许多。”正如同他们所言，全县基层建设改革后，农村资源得到优化整合，发展活力充分迸发。

        近年来，东海县民政部门贴紧全县发展大局，顺应农村基层建设变化深化改革创新思维，促进基层机构科学设置，切实造福农民。
        合二为一优化资源，提供撤乡并镇决策依据。打破“小乡藩篱、各自为政”的设置模式，民政局向县委、县政府提出了“合二为一”的撤乡并镇依据。近年，提出将石梁河镇、南辰乡合并成立新的石梁河镇；将横沟乡、温泉镇合并，成立新的温泉镇，促使发展目标定位由“小月饼”向“大蛋糕”拓展。未合并之前的南辰乡总人口只有2万，与相邻的石梁河镇“屋搭山、地临边”，但地理偏僻、人口分散、土地零碎、交通不便等因素，成为制约两个乡镇发展的掣肘，新的石梁河镇“米多蛋糕大”，目标定位为“新型工业化示范区、海陵湖畔新城区、统筹城乡试点区，进军‘全县五强’”。2013年获得了全县综合目标一等奖、招商引资一等奖、园区建设一等奖、新型工业化一等奖、重大事项推进二等奖。
        横沟乡和温泉镇合并后，围绕“可持续发展的东方温泉小镇”定位，先后获得全国农业旅游示范点、中国温泉开发利用示范区、省环境优美乡镇、省园林小城镇、连云港市文明景区等荣誉称号。农村产权交易中心共组织进行了28个标段的招投标工作，确保了集体资产保值增值。2013年实现地区生产总值15.9亿元；财政公共预算收入14871.4万元，农民人均纯收入10911元,同比增长11.6%。
        十里挑一发挥优势，激发强镇扩权启动活力。省委常委会将安峰镇确定为“强镇扩权”试点镇之后，县民政部门充分发挥对全县行政区划了解的优势，采用“比较法”提炼出安峰镇的“八大优势”，广泛宣传该镇镇域面积大、人口多、粮食丰、交通便、环境优美、历史积淀厚、物产富、民风淳等特色。该局通过帮助改革过渡联系点、责任区、专题办公等形式，把“强镇扩权”的基础、优势、前景宣传透彻，提振了广大党员干部信心。该局还积极提供相关参考资料，进行必要的联系，促进了“一办六局一中心”的按时组建，同时跟进解决镇、村地名设置变更遇到的问题。改革后的镇党委政府按照“引湖纳山、山呼水应”的布局原则，重点实施“南扩、西进、北延”战略。镇驻地规划面积由原来的2平方公里，扩展到10平方公里，远期规划面积16平方公里，经济、民生、社会和生态规划随之调整，特别是开发优势得以凸显，开发面积3平方公里。
        2014年一季度，全镇共完成社会固定资产投资2.2亿元，财政收入2670万元，内联到位资金1.25亿元，引进外资120万美元，新开工辛瑞环保等过5000万元项目4个，其中浩禄石英、联通制衣等过亿元项目2个。同时，特色农业转型发展。特色农业园区异军突起，新增现代高效农业面积6000亩。观光休闲农业市场形成品牌，开辟了“农游合一”科学发展之路。
        举一反三培养典型，激励乡村服务集腋成裘。针对农村住房社区化、农民现代化、农业产业化、农民需求多样化的实际，县民政局以《让1/2社区红旗飘扬》为题向县委、县政府作出书面报告，提出了建成一批（60个社区服务中心示范点，每个示范点带动3个村委创建）的构想，由此产生了县乡镇机构下移，干部服务靠前，变零散式办公为集中办公的格局。近几年，全县在乡镇机构常规设置上，凸显以农村为轴心的服务机构建设，出现了服从于农村，改革党政机构设置，实现了乡镇干部由指挥农村发展向服从、服务于农村发展的转变；服务于农业，改革党的组织建设模块，实现了党的组织设置由行政村定型向产业链延伸的转变。
        如今，沿着全县341家社会组织跨村、跨乡镇建立新兴产业区党总支、党支部，做到产业链延伸到哪里，党的组织设置就跟进到哪里，实现了双赢；服膺于农民，改革乡镇村办公方法，一个乡镇20多个部门进入一个大厅办公，创新了依法行政、快捷从业、高效为民的集成办公板块，形成了“卫生计生、民政社保、文体教育、治安法律、养老助残、环保及流动人员、生产资料和为农代理”和其他服务的“8+X”新的办公模式。与此同时，多半农村也建起了综合服务大厅，实现了公章装在口袋里的“挎包村委“向 “机构化”办公转变，办事群众足不出厅，则可以办完多个手续，以往跑几天才跑完的事情在短时间就可以办完。目前，全县已达省级和谐示范乡镇9家，村级社区以白塔埠镇的新元村社区服务中心、洪庄镇车站村社区统合服务中心为亮点的品牌社区建设典型40家，全县村级社区服务用房达400平方米以上有206家。